Réflexions sur la participation au Groupe de travail de La Haye sur les pratiques illicites

J'ai écrit ceci quelques semaines après mon retour de La Haye. J'avais eu le temps de me remettre du décalage horaire et de rassembler mes pensées et impressions après avoir participé au groupe de travail de la HCCH pour la prévention et la lutte contre les pratiques illicites en matière d'adoption internationale.

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Je me sens privilégié d'avoir été invité à représenter les adoptés et je reconnais que je ne suis qu'un adopté, et qu'il est impossible de saisir les différentes opinions de chacun sur un sujet aussi émouvant. Je ne représente pas tous les adoptés, mais j'ai fait de mon mieux pour m'assurer que les opinions que je partageais n'étaient pas seulement les miennes individuellement, mais représentaient les années de conversations et de discussions que j'ai eues avec de nombreux adoptés internationaux et dirigeants d'adoptés qui se sont connectés au réseau ICAV depuis ses débuts en 1998.

L'une des plus grandes idées que j'ai eues en participant a été la tâche gigantesque d'essayer de rassembler divers pays et de les amener à « s'entendre et à coopérer » sur un sujet aussi complexe, y compris toutes les nuances qui s'y trouvent. Avant d'y assister, j'avais une idée utopique de ce qui se passe au niveau de La Haye. Assis dans la réalité et écoutant les différents points de vue des représentants des pays, parfois très différents, j'ai réalisé le rôle important que joue le Bureau Permanent l'équipe joue à être le « facilitateur » ! Leur rôle est de rappeler aux pays les cadres sous-jacents (le CNUDE et le Convention de La Haye pour l'adoption internationale), faire des propositions alignées sur ces cadres et veiller à ce que les représentants du gouvernement puissent s'exprimer et être entendus, de manière égale et équitable.

On ne peut nier que la CNUDE et la Convention de La Haye pour l'ACI sont loin d'être des outils parfaits, mais au moins elles créent un forum comme celui-ci - où les pays coopérants se réunissent pour discuter de problèmes majeurs. Il est également devenu clair qu'il existe des différences, d'un pays à l'autre, sur l'interprétation sur la façon de mettre en œuvre le cadre, les ressources disponibles pour le faire et les limites de la législation existante. L'idée qui m'a vraiment frappée était la suivante : comment les adoptés traitent-ils les adoptions illicites en provenance de pays qui n'ont pas signé la Convention de La Haye ? Où est le forum pour ça ? A qui va-t-on pour se faire entendre ? La réponse est qu'il n'y en a pas. Nous devons approcher chaque pays autre que La Haye séparément par l'intermédiaire de leur gouvernement. Il se peut qu'ils n'aient pas de ministère compétent dans ce domaine ou qu'il y ait plusieurs ministères.

Je comprends maintenant que la Convention de La Haye pour l'ICA a évolué avec la CNUDE. Ils ont tous deux été négociés à peu près au même moment par presque les mêmes pays. Ensemble, ils reflètent historiquement le cheminement de la compréhension de l'adoption internationale au niveau du gouvernement. À l'époque, à ses débuts, la Convention de La Haye pour l'ICA était le minimum sur lequel on pouvait s'entendre. Depuis lors et à travers des forums comme le Groupe de travail, les États sont encouragés à accroître leurs garanties là où ils le peuvent. Nous nous retrouvons avec la réalité que ce groupe de travail sur les pratiques illicites est lié par les limitations incluses dans la Convention de La Haye pour l'ICA.

Je pense qu'il est positif de comprendre les différences entre la CNUDE et la Convention de La Haye pour l'ICA, mais de ne pas gaspiller nos énergies à nous battre pour savoir lequel est le meilleur ou le pire. Je suis pragmatique et de mon point de vue, ils ne vont pas disparaître de sitôt. Nous devons vivre avec ce que nous avons. Il n'y a pas d'autre forum international convenu par un gouvernement qui permette de discuter de ces questions spécifiques en matière d'adoption internationale.. Ne serions-nous pas plutôt impliqués dans la discussion de ces choses plutôt que de ne pas être là du tout ? En assistant à cette réunion, il ne dit pas que je tolère les pièges de l'un ou l'autre des cadres, mais dit que je m'engage à mieux comprendre, à établir des relations là où je le peux et à essayer d'influencer de toutes les manières possibles pour améliorer les choses pour mes compagnons adoptés.

Juin 2019 Groupe de travail sur la prévention et la lutte contre les pratiques illicites en matière d'adoption internationale

Les gouvernements varient dans leur expérience de la mise en œuvre de la politique et de la pratique en matière d'adoption internationale. Certains pays ont adhéré très tôt à la Convention de La Haye, d'autres viennent d'y adhérer, d'autres sont encore en cours. Je me demande ce qu'il faudrait pour que la Convention de La Haye de l'ICA puisse « mûrir », c'est-à-dire changer ou être remplacée pour assurer un meilleur suivi et une meilleure mise en œuvre ? Est-il possible? Cela se produit-il dans d'autres conventions ? D'après ce que j'ai compris, cela n'est jamais arrivé auparavant. Tous les pays devraient se mettre d'accord et il faudrait un processus spécial appelé une session diplomatique créée pour négocier une nouvelle convention pour remplacer celle existante. Attendre de la plupart des 101 pays de la Convention dans le climat politique actuel qu'ils acceptent d'affiner davantage la Convention existante est une utopie ! Historiquement, les conventions et traités de cette nature ne changent que lorsque le monde traverse une guerre majeure. Les États parties à la Convention se réunissent tous les 5 ans (c'est ce qu'on appelle une Commission spéciale) pour discuter du fonctionnement pratique de la Convention. Cependant, bien que les États soient encouragés à appliquer les décisions prises lors de ces réunions, celles-ci ne sont pas contraignantes car seul le texte de la Convention est contraignant. Donc je ne dis pas que c'est impossible mais je souligne combien de travail nous avons encore à faire si c'est ce que nous voulons réaliser.

La réalité de la difficulté réelle d'attendre des gouvernements qu'ils s'attaquent au sujet des pratiques illicites en matière d'adoption est devenue limpide au cours de ce voyage. Premièrement, à ce niveau, pour obtenir tous pays signataire de reconnaître que des pratiques illicites existent est une tâche énorme et avec ce groupe de travail, nous sommes déjà à mi-chemin. Ensuite, pour qu'ils se mettent d'accord sur comment répondre, même si ce n'est qu'en théorie et uniquement pour les adoptions à La Haye, est une entreprise colossale. La politique en cause, les législations qui lient, les limitations.. Je comprends pourquoi il faudra du temps pour que le changement se produise et ce n'est jamais « assez rapide » pour les adoptés et les familles qui le vivent ! Mais en même temps, j'ai été encouragé de voir qu'il y avait plus de 20 pays engagés à assister à la réunion et à consacrer du temps, de l'argent, de la réflexion et des efforts au sujet. Dans les pays d'adoption, il nous est facile de dépeindre les gouvernements d'une manière stéréotypée — « désintéressé », « ne voulant pas aider », ou sauter aux conclusions parce que ce n'est pas la réponse que nous voulons/avons besoin d'entendre !

Je crois que nous devons établir davantage de relations avec nos gouvernements là où cela correspond, c'est-à-dire si aucune action en justice n'est intentée contre eux et lorsqu'ils montrent une volonté de vraiment comprendre notre point de vue. Nous pouvons essayer de comprendre les obstacles auxquels ils sont confrontés, être ouverts à comprendre qu'ils peuvent vouloir faire quelque chose contre les pratiques illicites historiques passées en matière d'adoption, mais comprenez que ce n'est pas une tâche simple – la législation et la politique peuvent souvent être leurs barrières. Ils ne sont qu'un bras dans la machine gouvernementale massive de chaque pays. J'espère que les leaders des adoptés du monde entier, si vous ne l'avez pas déjà fait, appelleront vos Autorités centrales – essayez d'établir une relation avec elles et aidez-les à tirer des enseignements de votre expérience vécue sur les défis et les problèmes auxquels vous êtes confrontés.

Je suis ressorti de la réunion avec une dure réalité quant à l'ampleur de la tâche de faire en sorte que les pratiques illicites en matière d'adoption soient traitées et reconnues, en particulier les adoptions historiques antérieures à la CNUDE et à la Convention de La Haye sur l'ICA. Mais je reste positif. De nombreux participants m'ont parlé de tout ce qu'ils ont gagné en entendant le point de vue des adoptés. J'ai communiqué que certains d'entre nous sont prêts à s'impliquer pour les aider à comprendre les nuances de notre point de vue et parler avec les participants m'a rappelé à quel point il est important, non seulement de créer des points communs entre les adoptés, mais entre tous les acteurs qui ont un rôle dans la réalisation du changement.

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